Amazônia ameaçada pela agenda de mineração do presidente Bolsonaro

Amazônia ameaçada pela agenda de mineração do presidente Bolsonaro

Amazonia Real Por Amazônia Real
Publicado em: 06/12/2022 às 14:14

Por Rodrigo Machado Vilani, Lucas Ferrante e Philip M. Fearnside

Na semana passada foi publicado na prestigiosa revista Die Erde ("A Terra", em alemão) a versão em inglês [1] do seguinte texto sobre a situação atual na Amazônia brasileira (disponível aqui). Die Erde é publicada (sob diferentes nomes) pela Sociedade Geográfica de Berlim desde 1828, e é uma das revistas profissionais mais antigas do mundo:

O presidente brasileiro Jair Bolsonaro induziu um ciclo de desmatamento e violência na Amazônia, onde o desmantelamento de órgãos e políticas ambientais se tornou uma estratégia central na remoção de barreiras à exploração predatória dos recursos naturais. A mineração é uma parte fundamental dessa agenda. O Brasil e a comunidade internacional devem lutar para reverter a destruição da Amazônia.

A mineração é uma atividade notória por seus impactos ambientais e sociais, e que tem se mostrado especialmente danosa na Amazônia [2,3]. O efeito sobre os povos indígenas foi particularmente devastador [4,5]. A remoção de barreiras à mineração em larga escala na Amazônia, incluindo a extração em terras indígenas (por exemplo, Projetos de Lei 191/2000, 2633/2020, 3729/2004 e 490/2007), tem sido uma parte fundamental da agenda da administração presidencial de Jair Bolsonaro (2019-2022).

Em outubro de 2018, Jair Bolsonaro foi eleito e apresentou um plano de governo estruturalmente prejudicial à legislação ambiental no Brasil [6]. Após assumir o cargo em janeiro de 2019, Bolsonaro implementou uma série de medidas para acabar com a legislação ambiental e os direitos dos povos indígenas [7]. Essas ações aumentaram o desmatamento em todo o Brasil e provocaram uma explosão de incêndios na Amazônia e no Pantanal, cuja fumaça chegou a escurecer o céu da cidade de São Paulo [8]. Bolsonaro tentou esconder o episódio e usou o exército brasileiro como cortina de fumaça para encobrir o aumento do desmatamento e das queimadas na Amazônia [9,10].

O presidente Bolsonaro promoveu o desmantelamento de agências e políticas ambientais por meio de: (i) militarização do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis (IBAMA), (ii) cortes orçamentários drásticos para proteção ambiental, (iii) redução de operações contra desmatamento, (iv) impedimento de investigações de infrações ambientais e (v) ameaças a terras indígenas e unidades de conservação [7,11,12].

O governo do presidente Bolsonaro foi marcado por um forte aumento no desmatamento da Amazônia [13] e nos ataques aos povos indígenas por madeireiros, garimpeiros e "ruralistas" (grandes proprietários e seus representantes), especialmente durante a pandemia [9]. O desmantelamento da Fundação Nacional do Índio (Funai) foi uma etapa desse processo, uma vez que, juntamente com o Ibama, o órgão atuava para coibir infrações ambientais em terras indígenas amazônicas [14]. O presidente Bolsonaro também negou a validade das estimativas de desmatamento produzidas pelo Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (Inpe), que teve seu diretor demitido e inibiu seu trabalho de várias maneiras (por exemplo, [15,16]).

Outra ameaça à sustentabilidade da Amazônia é o sistema fundiário porque resulta em conflitos fundiários, padrões de propriedade desiguais, especulação imobiliária e apropriação ilegal de terras do governo (grilagem). As vastas áreas de terras públicas não destinadas, popularmente conhecidas como "terras devolutas", são particularmente vulneráveis à grilagem [17-19]. A recategorização e redução de áreas protegidas é uma ameaça adicional (por exemplo, [20]).

A disfuncionalidade das políticas ambientais, indígenas e fundiárias está levando à destruição da floresta amazônica, que abriga uma enorme biodiversidade e centenas de etnias indígenas e comunidades tradicionais, como seringueiros, pescadores e quilombolas (descendentes de africanos que escaparam da escravidão e fundaram seus próprios assentamentos). As áreas indígenas são especialmente vulneráveis aos avanços do agronegócio, que está implantando cadeias produtivas com alto potencial de impacto tanto no meio ambiente quanto na saúde coletiva dessas comunidades [21].

A Amazônia e as terras indígenas não foram mencionadas nem no plano que Bolsonaro propôs ao concorrer à presidência em 2018 [22] nem em seu discurso pós-eleitoral [23]. O tema é abordado em seus pronunciamentos nas Nações Unidas, mas a partir de uma lógica mercantilista, exaltando a exploração econômica e a abundância das riquezas minerais amazônicas e o desejo dos povos indígenas de explorar suas terras [24-26]. Ele equiparou a extração mineral ao progresso e descartou o aumento do desmatamento e das queimadas na Amazônia como natural. O presidente Bolsonaro violou a Constituição Federal ao afirmar repetidamente que não demarcará nenhuma terra indígena.

Em fevereiro de 2022, o Decreto 10.966 criou o "garimpo artesanal" como categoria a ser "estimulada" na região amazônica [27]. O decreto também criou a Comissão Interministerial para o Desenvolvimento da Mineração Artesanal e de Pequena Escala, que não terá representação de povos indígenas, comunidades tradicionais ou movimentos sociais. O decreto legitima o garimpo ilegal na Amazônia e favorece uma importante base de apoio eleitoral do presidente Bolsonaro [28].

Normas autoritárias são adotadas com o apoio dos "ruralistas" (grandes proprietários e seus representantes), bem como da mineração e outros interesses [29]. Há retrocessos na legislação por meio de diferentes projetos de lei que promovem uma profunda desterritorialização da Amazônia em favor da mineração e do agronegócio. Os seguintes projetos de lei em tramitação pelos apoiadores do presidente Bolsonaro no Congresso Nacional são mecanismos de desregulamentação das políticas ambientais: (i).

Projeto de Lei 191/2020 permite mineração em terras indígenas e em áreas protegidas para a biodiversidade [30,31] (ii). Projeto de Lei 5518/2020 oferece concessões de florestas públicas à iniciativa privada [32], e (iii). Projeto de Lei 2633/2020 recompensa grileiros ao promover a legalização de reivindicações ilegais de terras [33,34]. Dois projetos antigos voltaram ao debate devido ao atual cenário político: (i). Projeto de Lei 3729/2004 destrói o sistema de licenciamento ambiental do país [35,36], e (ii). O Projeto de Lei 490/2007 dificulta a demarcação de terras indígenas [37,38].

A mineração é uma atividade que promove severos impactos ambientais e desterritorialização nas áreas onde está instalada. O setor é um dos principais beneficiários desses projetos de lei. O lobby "ruralista" do Brasil e o bloco de votação do Congresso estão tentando revogar a ratificação do país da Convenção 169 da Organização Internacional do Trabalho, que exige consulta para projetos que impactam os povos indígenas [39]. Isso removeria um impedimento crítico para legalizar a invasão em massa de áreas indígenas para mineração (além de hidrelétricas, extração de madeira, pecuária e plantações de soja), como os empreendimentos planejados no PL191/2020.

Segundo dados do Instituto Brasileiro de Mineração [40], em 2021 houve um aumento de 7% na produção mineral em relação a 2020. As exportações aumentaram 58,6% em relação a 2020, o valor bruto das exportações totalizando US$ 58 bilhões em 2021. O minério de ferro foi responsável por 73,7% do o valor total dos minerais produzidos e gerou US$ 44,6 bilhões em exportações. Os três principais destinos do minério de ferro brasileiro são: China 68,0%, Malásia 6,4% e Japão 3,6%. O estado do Pará possui a maior produção mineral do país, que correspondeu a 43% do faturamento total do setor no Brasil. Essa produção se deve a Carajás, a maior mina de minério de ferro a céu aberto do planeta, que teve produção estimada em 220 milhões de toneladas em 2021 [41].

O lugar da Amazônia deve ser repensado nas políticas brasileiras e internacionais. A exploração de terras e minerais da Amazônia em escala industrial para exportação deixou o bioma e seus biomas vizinhos (como o Cerrado) sob ameaça. A biodiversidade da região e os povos que nela vivem precisam ser considerados como elementos estruturantes para a sustentabilidade do bioma e dos serviços ecossistêmicos que ele oferece [42].

As agendas devem estar alinhadas com os compromissos internacionais em questões ambientais e climáticas, bem como com a proteção dos povos indígenas. As medidas prioritárias incluem: (i) recuperação orçamentária do IBAMA e da FUNAI, (ii) revisão e consolidação do sistema fundiário e retomada dos processos de demarcação de terras indígenas, e (iii) elaboração de uma agenda participativa pós-extrativismo no qual os povos nativos e comunidades tradicionais desempenham um papel de liderança.

Por fim, o apelo ao boicote internacional à soja e à carne bovina [43] deve ser estendido para incluir o minério amazônico do Brasil. Uma questão chave serão as restrições da União Europeia (UE). Um acordo comercial entre a UE e o MERCOSUL (que inclui Brasil, Argentina, Paraguai e Uruguai) está suspenso desde 2019 devido à falta de confiança de que os critérios ambientais serão cumpridos [44]. Em 13 de setembro de 2022, o Parlamento Europeu aprovou restrições ambientais às importações de 14 tipos de commodities e, se ratificadas pelos 27 países membros, as restrições entrariam em vigor em 2023 [45]. Os minerais não estão incluídos entre as commodities restritas.

A eleição de 31 de outubro de 2022 de Luiz Inácio Lula da Silva como presidente do Brasil melhora em muito as perspectivas para o controle do desmatamento. No entanto, tanto o Congresso Nacional ainda mais antiambiental do Brasil, que assumirá o cargo em 2023, quanto o próprio histórico de Lula em uma variedade de questões ambientais, como as barragens na Amazônia, indicam que um forte conjunto de restrições comerciais é necessário para apoiar a defesa da Amazônia e seu povo [46,47].

A imagem que abre este artigo é de autoria de Bruno Kelly/HAY e mostra uma corrutela de garimpo no rio Uraricoera, Terra Indígena Yanomami.

Notas

[1] Vilani, R.M., L. Ferrante & P.M. Fearnside. 2022. Amazonia threatened by Brazilian President Bolsonaro's mining agenda. Die Erde 153(4).

[2] Sonter, L. J., A. D. Herrera, D. J. Barrett, G. L. Galford, C. J. Moran & B. S. Soares-Filho.2017. Mining drives extensive deforestation in the Brazilian Amazon. Nature Communications, 8: art. 1013.

[3] Fearnside, P.M. 2019. Exploração mineral na Amazônia brasileira: O custo ambiental. p. 35-42. In: E. Castro & E.D. do Carmo (eds.) Dossiê Desastres e Crimes da Mineração em Barcarena, Mariana e Brumadinho. Editora do Núcleo de Altos Estudos Amazônicos (NAEA), Universidade Federal do Pará (UFPA), Belém, Pará. 256 p.

[4] Branford, S. 2020. The Amazon's Yanomami utterly abandoned by Brazilian authorities: Report. Mongabay, 19 de novembro de 2020.

[5] Villén-Pérez, S., L. F. Anaya-Valenzuela, D. C. da Cruz & P. M. Fearnside. 2022. Mineração ameaça povos indígenas isolados. Amazônia Real.

[6] Facchin, P. 2018. Eleições 2018 e a pauta ambiental. Duas propostas totalmente opostas em disputa no 2o turno. Entrevista especial com Lucas Ferrante. Instituto Humanitas Unisinos, 17 de outubro de 2018.

[7] Ferrante, L. & P. M. Fearnside 2019. O novo presidente do Brasil e "ruralistas" ameaçam o meio ambiente, povos tradicionais da Amazônia e o clima global. Amazônia Real, 30 de julho de 2019. https://bit.ly/3TzjKcP

[8] ClimaInfo 2020. Fumaça das queimadas do Pantanal e da Amazônia chega ao Sul e ao Sudeste. ClimaInfo, 14 de setembro de 2020.

[9] Ferrante, L. & P. M. Fearnside 2020. Forças militares e Covid-19 como cortinas de fumaça para a destruição da Amazônia e violação dos direitos indígenas. Amazônia Real, 16 de dezembro de 2020.

[10] Deutsch, S. 2021. Populist authoritarian neoliberalism in Brazil: Making sense of Bolsonaro's anti-environment agenda. Journal of Political Ecology, 28: 823-845.

[11] Barbosa, L. G., M. A. S. Alves & C. E. V. Grelle 2021. Actions against sustainability: Dismantling of the environmental policies in Brazil. Land Use Policy, 104: art. 105384,

[12] Santos, A. A., M. Menezes, A. Z. Leite & S. Sauer 2021. Ameaças, fragilização e desmonte de políticas e instituições indigenistas, quilombolas e ambientais no Brasil. Estudos Sociedade e Agricultura, 29 (3): 669-698.

[13] Brasil, INPE (Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais) 2022. MapBiomas 2022.

[14] Rorato, A. C., M. C.A. Picoli, J. A. Verstegen, G. Camara, F. G. S. Bezerra & M. I. S. Escada 2021. Environmental threats over Amazonian indigenous lands. Land, 10: art. 267,

[15] Fearnside, P.M. 2019b. Desmatamento na Amazônia: O Governo ataca o mensageiro. Amazônia Real, 05 de agosto de 2019.

[16] Fearnside, P. M. 2019c. Os números do desmatamento são reais apesar da negação do presidente Bolsonaro. Amazônia Real, 02 de agosto de 2019.

[17] Azevedo-Ramos, C., P. Moutinho, V. L. Arruda, M. C. C. Stabile, A. Alencar, I. Castro & J. P. Ribeiro 2020. Lawless land in no man's land: The undesignated public forests in the Brazilian Amazon. Land Use Policy, 99: art. 104863.

[18] Carrero, G. C., R. T. Walker, C. S. Simmons & P. M. Fearnside 2022. Land grabbing in the Brazilian Amazon: Stealing public land with government approval. Land Use Policy, art. 106133.

[19] Sparovek, G., B. P. Reydon, L. F. Guedes Pinto, V. Faria, F. L. M. de Freitas, C. Azevedo-Ramos, T. Gardner, C. Hamamura, R. Rajão, F. Cerignoni, G. P. Siqueira, T. Carvalho, A. Alencar & V. Ribeiro2019. Who owns Brazilian lands? Land Use Policy, 87: art. 104062.

[20] Koga, D. M., I. F. Brown, P. M. Fearnside, D. S. Salisbury & S. S. da Silva 2022. Parque Nacional da Serra do Divisor ameaçado. Amazônia Real.

[21] Ferrante, L., R. I. Barbosa, L. Duczmal & P. M. Fearnside 2021 A planejada exploração de terras indígenas aumenta o risco de novas pandemias. Amazônia Real.

[22] Bolsonaro, J. M. 2018. Veja a íntegra do discurso de Jair Bolsonaro em rede nacional após eleito.

[23] Bolsonaro, J. M. 2018. O caminho da prosperidade. Proposta de plano de governo.

[24] Agência Brasil. 2019. Veja a íntegra do discurso de Bolsonaro na Assembleia Geral da ONU.

[25] Brasil, PR (Presidência da República) 2020. Discurso do Presidente da República, Jair Bolsonaro.

[26] United Nations 2021. General Assembly of the United Nations 76th session.

[27] Brasil, PR (Presidência da República). 2022. Decreto No 10.966, de 11 de fevereiro de 2022. Diário Oficial da União, 14/02/2022, Edição 31, Seção 1, p. 4.

[28] Fearnside, P. M. 2022. O "estímulo" de garimpagem pelo decreto de Bolsonaro. Amazônia Real, 22 de fevereiro de 2022.

[29] Wanderley, L. J., R. J. A. F. Gonçalves & B. Milanez 2020. O interesse é no minério: O neoextrativismo ultraliberal marginal e a ameaça de expansão da fronteira mineral pelo governo Bolsonaro. Revista da ANPEGE, 16 (29): 549-593.

[30] Câmara dos Deputados. 2020. PL191/2020.

[31] Ferrante, L. & P. M. Fearnside 2022. Mineração e os povos Indígenas do Brasil. Amazônia Real, 08 de fevereiro de 2022.

[32] Câmara dos Deputados. 2020. PL1518/2020.

[33] Câmara dos Deputados. 2020 PL2633/2020.

[34] Ferrante, L. & P. M. Fearnside 2021. Reviravolta no Congresso Nacional ameaça Amazônia. Amazônia Real, 09 de março de 2021.

[35] Câmara dos Deputados. 2021. PL3729/2004.

[36] Ruaro, R., G. H., L Alves, L. Tonella, L. Ferrante & P. M. Fearnside 2022. Loosening of environmental licensing threatens Brazilian biodiversity and sustainability. Die Erde, 153 (1): 60-64.

[37] Câmara dos Deputados. 2007. PL490/2007.

[38] ISA (Instituto Socioambiental). 2021. Bolsonaristas e ruralistas aprovam em comissão maior ameaça a direitos indígenas em décadas. ISA, 23 de junho de 2021.

[39] Russau, C. 2021. Brazilian agricultural lobby calls for the country to withdraw from the ILO-169 Convention for the Protection of the Rights of Indigenous Peoples Countercurrent. World News Today, 19 de setembro de 2021.

[40] IBM (Instituto Brasileiro de Mineração). 2022. Setor Mineral 2021.

[41] Pinto, L F. 2021. Carajás: fim em 50 anos. Amazônia Real.

[42] Fearnside, P. M. 2021. O valor intrínseco da biodiversidade amazônica. Amazônia Real

[43] Ferrante, L. & P. M. Fearnside 2022. Países devem boicotar o Brasil por causa do desmatamento impulsionado pela exportação.

[44] Spring, J. 2022. EU-Mercosur trade deal to clear environmental hurdles this year, EU commissioner says. Reuters, 02 de maio de 2022.

[45] Schröder, A. 2022. European bill passes to ban imports of deforestation-linked commodities. Mongabay, 15 de setembro de 2022.

[46] Fearnside, P. M. 2022b. Os candidatos à Presidência e o meio ambiente na Amazônia. Agência Bori, 27 de setembro de 2022.

[47] Este texto é uma tradução de: Vilani, R.M., L. Ferrante & P.M. Fearnside. 2022. Amazonia threatened by Brazilian President Bolsonaro's mining agenda. Die Erde 153(4):

RMV é apoiada pela Fundação Carlos Chagas Filho de Amparo à Pesquisa do Estado do Rio de Janeiro [Edital 05/2020 FAPERJ, Rio de Janeiro]. A pesquisa do PMF é financiada pelo Conselho Nacional de Desenvolvimento Científico e Tecnológico (CNPq 312450/2021-4) e pela Rede Brasileira de Pesquisa em Mudanças Climáticas (FINEP/Rede Clima 01.13.0353-00).

Os Autores

Rodrigo Machado Vilani Possui graduação em Ciências Biológicas pela Universidade Federal de Juiz de Fora (2000) e em Direito pela Faculdade Vianna Júnior (2003). Possui mestrado em Direito (2006) e doutorado em Meio Ambiente (2010) pela Universidade do Estado do Rio de Janeiro. Realizou pós-doutorado no Programa de Biodiversidade e Saúde da Fundação Oswaldo Cruz (2014). É professor adjunto da Universidade Federal do Estado do Rio de Janeiro (UNIRIO), onde ingressou em 2014. Suas áreas de interesse são: Direito Ambiental; Política Ambiental; Áreas protegidas; Conflitos Ambientais; Ecoturismo.

Lucas Ferrante é doutor em Biologia (Ecologia) pelo Instituto Nacional de Pesquisas da Amazônia (Inpa). Tem pesquisado agentes do desmatamento, buscando políticas públicas para mitigar conflitos de terra gerados pelo desmatamento, invasão de áreas protegidas e comunidades tradicionais, principalmente sobre Terras indígenas e Unidades de Conservação na Amazônia.

Philip Martin Fearnside é doutor pelo Departamento de Ecologia e Biologia Evolucionária da Universidade de Michigan (EUA) e pesquisador titular do Instituto Nacional de Pesquisas da Amazônia (Inpa), em Manaus (AM), onde vive desde 1978. É membro da Academia Brasileira de Ciências. Recebeu o Prêmio Nobel da Paz pelo Painel Intergovernamental para Mudanças Climáticas (IPCC), em 2007. Tem mais de 700 publicações científicas e mais de 600 textos de divulgação de sua autoria que estão disponíveis aqui.

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