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Atrasos sucessivos

O Globo, Economia, p. 19-20
21 de Jan de 2015

Atrasos sucessivos
Demora em obras do setor elétrico chega a 4 anos. Ministro e ONS divergem sobre causa do apagão

DANILO FARIELLO
danilo.fariello@bsb.oglobo.com.br
Colaborou Débora Diniz

BRASÍLIA E RIO - A expansão da capacidade de geração e transmissão da energia elétrica no país tem sofrido seguidas frustrações, com atrasos de implantação de até quatro anos - caso da usina nuclear de Angra 3, que deveria entrar em operação em 2014 e agora está prevista para 2018 - por entraves jurídicos, ambientais ou de engenharia e falhas de planejamento. Atrasos em obras do Programa de Aceleração do Crescimento (PAC), entre outras, fizeram com que, em 2013, o aumento da potência efetivamente instalada ficasse 20% abaixo do previsto pela Agência Nacional de Energia Elétrica (Aneel). Assim, o governo teve de anunciar, nesta terça-feira, um dia após o apagão que atingiu 11 estados e o Distrito Federal, um rearranjo de distribuição de energia para tornar mais confiável o fornecimento no Sudeste e no Centro-Oeste. Além disso, as causas do apagão ainda foram motivo de divergência entre o ministro de Minas e Energia, Eduardo Braga, e o diretor-geral do Operador Nacional do Sistema Elétrico (ONS), Hermes Chipp.
Em janeiro de 2013, era prevista a entrada em operação de 10,12 mil MW em novas usinas, mas o efetivo realizado até dezembro foi de 7,16 mil MW. Dos mais de 40 mil MW já outorgados, 35% não tinham obras iniciadas ou estavam com obras paralisadas em outubro, conforme o último boletim de expansão da oferta, da Aneel, que frisa que nem toda essas usinas estão com o cronograma atrasado.
CRONOGRAMA SERÁ REAVALIADO
A diferença entre a implantação e a previsão de energia nova em 2014 ocorreu principalmente por atrasos na hidrelétrica de Jirau. A Energia Sustentável do Brasil (ESBR), responsável por Jirau, explica que "os atrasos da execução das obras da UHE Jirau são, basicamente, decorrentes de incêndios criminosos ocorridos nos anos de 2011 e 2012 e que resultaram na destruição da quase totalidade do canteiro de obras do empreendimento". Também a hidrelétrica de Belo Monte apresenta atraso de quase três anos em relação ao cronograma original previsto no PAC. A obra, que deveria ficar pronta em 2016, agora é prevista para 2019.
A Norte Energia informa "que 97% da geração de energia de Belo Monte encontra-se no prazo". Em nota, a empresa informou que o início da geração pelo Sítio Pimental, local do barramento do Rio Xingu, passou de fevereiro para novembro de 2015 "por conta de inúmeras paralisações decorrentes de bloqueios, invasões dos canteiros, paralisações de funcionários e liminares judiciais que afetaram, de forma diferenciada, os canteiros de obras - 441 dias no Sítio Pimental e 365 em Belo Monte". Assim, a Norte Energia pede "excludentes de responsabilidades" à Aneel, um tipo de perdão pelo atraso.
Diante desse quadro, Eduardo Braga, que assumiu no dia 1o o Ministério de Minas e Energia, prometeu reavaliar as ações da pasta e apresentará um programa com novas medidas em 90 dias:
- É óbvio que, se Belo Monte já estivesse funcionando, se não tivessem tocado fogo no canteiro de Jirau, se não tivesse acontecido nada em Santo Antônio... Se todas as obras estivessem funcionando dentro do planejado, e se vivêssemos nenhum tipo de imprevisto, nada disso estaria acontecendo. Mas aí nem os jornalistas seriam tão interessantes, nem nossa atividade seria tão necessária. Portanto, a vida é bela também por causa desses desafios.
A Aneel reconheceu, no levantamento mais recente, que do total de 9 mil MW a entrar em operação neste ano, 1,24 mil MW tem restrições ambientais a serem superadas. Hidrelétricas como Pai Querê (292 MW), Tijuco Alto (144 MW) e Cachoeirinha (45 MW), do PAC, sequer têm previsão para início de operação. Procurada, a Secretaria do PAC, do Ministério do Planejamento, não respondeu.
A demora na ampliação do sistema de transmissão fará com que, mesmo já praticamente pronta, a usina hidrelétrica de Teles Pires atrase a entrega de energia ao sistema interligado, assim como algumas usinas eólicas. Em 2014, o governo não conseguiu licitar a hidrelétrica de São Luiz do Tapajós, no Rio Tapajós, por falha no estudo ambiental, o que comprometerá o sistema a partir de 2019. Em obras previstas para entrar em operação até 2020, 4,79 mil MW não têm data da Aneel para começar a operar.
Braga, ao comentar o apagão, nesta terça-feira, admitiu falhas, mas não sabe a origem:
-A esta altura, não tenho como lhe dizer, com o senso de justiça e responsabilidade que devemos ter, se foi falha técnica ou se foi falha humana. Está já identificado que, por exemplo, a ação de proteção de potência da usina Ney Braga foi indevida. Não era para ter acontecido.
Enquanto Braga concedia entrevista em Brasília, no Rio, Chipp negou que tenha havido falha. Perguntado sobre as declarações do ministro, contemporizou e classificou o episódio como "atuação incorreta da proteção, em função do desvio de frequência". Para ele, também não houve apagão, mas um "desligamento preventivo de carga, programado com as distribuidoras".
Colaborou Débora Diniz

Os sete erros da crise

O apagão de segunda-feira não é fato isolado. Nos próximos meses, os consumidores não estarão livres: especialistas alertam que as interrupções de energia não serão restritas ao horário de pico, entre 14h e 15h. A única solução é que chova pelo menos 80% da média histórica até março. Porém, não há indício de que isso vá ocorrer. A expectativa é que o volume de chuvas seja de metade dos últimos anos, diz o Climatempo. Cenário que vai agravar a situação do setor elétrico, que sofre com erros de planejamento e gestão, aumentando o risco de racionamento no segundo semestre. Listamos os sete principais.

1. GERAÇÃO

Especialistas citam os atrasos de importantes projetos de geração, como as usinas do Rio Madeira (Santo Antônio e Jirau), em Rondônia, e Belo Monte, no Pará. Segundo Luiz Pinguelli Rosa, diretor da Coppe/UFRJ, esses empreendimentos têm capacidade para gerar mais de 10 mil megawatts (MW) e poderiam, hoje, atender ao aumento da demanda por energia.

2. TRANSMISSSÃO

Há críticas em relação ao atraso nas obras e à falta de gestão. Um exemplo é a linha Tucuruí-Manaus, que ainda não está funcionando a plena carga, já que parte das obras não foi concluída, exemplifica Pinguelli. Um dos motivos do apagão de segunda-feira são os problemas na linha Norte-Sul, que traz energia da Usina de Tucuruí, a segunda maior do Brasil, atrás só de Itaipu, para o Sudeste.

3. TERMELÉTRICAS

As usinas termelétricas em operação no país são pouco eficientes, pois não foram projetadas para operar 100% do tempo. Com isso, têm de entrar em manutenção periodicamente, reduzindo a capacidade de geração. Erik Eduardo Rego, diretor da consultoria Excelência Energética, diz que o aumento da quantidade de usinas a gás, mais baratas em relação às movidas a carvão, óleo combustível e diesel, fica a reboque da oferta disponível de gás pela Petrobras.

4. NÃO INTEGRAÇÃO

Falta investimento em energias alternativas, dizem especialistas. É preciso adotar políticas para implantar energia solar em áreas residenciais e projetos de cogeração de energia em todo o país. No caso da energia eólica, apesar do número crescente de projetos e dos preços competitivos, é preciso gestão eficaz na construção das linhas de transmissão, para que a energia gerada pelo vento seja integrada ao sistema nacional.

5. CONTA DE LUZ

O governo deveria ter adotado políticas de eficiência energética em 2013, estimulando o consumidor a reduzir a conta de luz. Mas, para especialistas, foi feito justamento o contrário: incentivou-se o consumo, com a redução das tarifas em cerca de 20%, com a MP 579, que em 2012 baixou por decreto os preços da energia. Com a falta de chuvas, o nível dos reservatórios começou a baixar, situação agravada com a demora do governo em ligar as termelétricas. Em 2014, as usinas de Sudeste/Centro-Oeste e Nordeste (responsáveis por 88% da geração) chegaram a 40% da capacidade, diz José Valter Martins de Almeida, diretor da RC Consultores. Em 2015, esse percentual caiu para cerca de 17%.

6. PLANEJAMENTO

Erik Eduardo Rego afirma que o governo precisa alinhar o planejamento dos projetos com a realidade. Segundo ele, pelo cronograma feito há cinco anos, a usina nuclear de Angra 3 e a hidrelétrica de Belo Monte já estariam operando. Então, é necessário ter uma visão mais realista, levando em conta as demoras no licenciamento ambiental e nos projetos de engenharia.

7. AR-CONDICIONADO

Apesar de muitos consumidores terem trocado TVs e geladeiras por modelos mais eficientes, o aumento de renda permitiu a compra de diversos eletrodomésticos, como arcondicionado, o que acabou aumentando o consumo, sem a contrapartida do incentivo à racionalização do uso da energia. Segundo a Empresa de Pesquisa Energética, 23% das residências no Brasil tinham ar-condicionado em 2013, número que deve subir para 65% em 2050. No caso da máquina de lavar, o percentual deve avançar de 68% para 94%.

O Globo, 21/01/2015, Economia, p. 19-20

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